环保工程案例分析 湖北乡镇污水治理项目付费机

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环保工程案例分析 湖北乡镇污水治理项目付费机

  出用两到三年时间湖北省委省政府作,设施全覆盖的庄严承诺实现全省乡镇污水处理。前目,建乡镇生活污水处理项目808个全省99个县市区共筹划新、改,本合作模式(PPP)全部采用政府与社会资。情况来看从市场,由政府付费该类项目,业界的“热捧”一经推出就受到。活污水和工业污水相比乡镇生活污水与城市生,水排放量波动较大其显著的特点是污。

  外另,抓项目进度各地为抢,处理厂规模的设定很难做到完全的科学客观前期工作中对乡镇污水排放量的调查和污水。合同中充分考虑到各种不确定性这就需要在PPP实施方案和,计合理的付费机制特别是要通过设,获得合理利润的同时在保证社会资本方,付费的不确定性尽量减少政府,目各方的风险共但和利益共享以市场化手段实现PPP项,理项目的长效稳定确保乡镇污水治。

  核算政府付费的基础污水处理厂规模是,污水排放量的准确统计而规模的设定有赖于对。下特征:一、周期性波动较大乡镇污水的排放量往往呈现以。镇居民外出务工由于大量的城,在平时较小污水排放量,主要节假日大量增加但在在春节、国庆等。对污水排放量有直接影响二、居民用水与排水习惯。和城镇化水平不一致由于各地经济发展,存在较大差异居民用水习惯,全面普及自来水部分乡镇还未,在使用地下水有些居民仍然,来推算污水排放量的准确性这减弱了通过自来水用水量。外另,建了简易的化粪池部分居民家中修,和排放水质产生影响这也会对污水排放量。致污水量统计难度增加以上这些因素都会导。

  是如何分配污水进水量不足风险付费机制设计中的一个关键问题。设定保底水量一种做法是,0?00?年递增来设置保底量例如前五年按照设计规模的6,足的风险全部转移给了政府方这样 “一刀切”的将水量不。不设保底水量另一种做法是,担了水量不足风险此时社会资本方承。通常要求厂网一体考虑到该类项目,由建设管网的社会资本方承担所以污水收集不足的风险理应。研究调查通常较为粗略但由于各地的可行性,有对污水排放量进行深入调研潜在社会资本方在前期也没,的估计往往比较保守对实际污水处理量,以下简称“水价”)来应对水量波动风险其势必将通过提高污水处理服务费单价(。厂站建设成本与运营成本这里的水价通常反映了,活污水或工业污水项目中在水量波动不大的城市生,价较为适宜使用这种水,乡镇生活污水项目中但在水量不太稳定的,让社会资本方承担较大的风险付费与污水处理量刚性挂钩会,严重不足如果水量,本都难以收回其厂站建设成。此因,避风险为规,动机将更为强烈其提高水价的。

  体、建管一体”的建设要求按照湖北省政府“厂网一,建设与运维、厂站的建设与运维四个部分本次乡镇污水治理项目内容包括了管网的,费+运维绩效付费”的计算方式政府付费采用 “可用性绩效付。结构呈“头重脚轻”但该类项目的投资,投资可能达到2-3个亿一个县的管网和厂站建设,可能只有2-3百万但每年的运维费用。性与运维完全分开考核和计算如果在计算政府付费时将可用,“重建设、轻运营”容易导致社会资本方,益关切点发生错位与政府真正的利。对社会资本方的约束这样的付费机制缺乏,“全程合作”的优点未能凸显PPP模式。外另,的建设投资和部分污水处理厂的建设投资由于专项债券可用于提前支付污水管网,经回收全部或大部分建设投资如果社会资本方在前三年已,可能因为缺少经济激励而降低其对后期运营的重视程度极有,运营公司”的联合体中更易发生这种情况在 “大建设集团+小。

  影响付费的重要因素污水处理厂规模是,务必要做到科学客观对污水排水量的调查。先首,地常驻人口数量应多渠道核实当。、统计年鉴等多口径进行综合统计通过乡镇社区、卫计局、公安局,件允许如果条,户调查方式最好采用入。次其,的用水和排水习惯要充分考虑当地。池数量等因素对污水排放量都会产生影响经济发展水平、自来水普及率、自建化粪。后最,据调查的工作责任地方政府应压实数。生严重偏离如果数据发,任人进行追责要对主要责。工作的意义和统计工作的重要性同时也要广泛宣传乡镇污水治理,抱着“政府项目避免一些乡镇,法虚报数据的情况越大越好”错误想。

  了水量调查工作即使前期开展,量仍然存在一定的波动风险但后期的真实的污水收集,柔性合同机制有必要引入,处理厂规模设定预留一定调整空间在方案设计和PPP合同中对污水。环节再次核定规模一是在初步设计。用是的DBOT的模式目前湖北省大多县市采,、建设和运营的全部工作即社会资本方承担设计,计阶段再次核定污水排放规模有必要要求社会资本方在设,污水处理厂规模更为精准的把握。规模和付费调整方案二是在运营期内约定。期限一般在20年以上污水PPP项目合作,长期存在较大的不确定性乡镇的城镇化水平在中。方面一,以现有污水量为依据当前的规模设定主要,择那些易于增量扩容的技术但在工艺选择上应优先选,水量增加的情况以应对将来污。方面另一,一定比例(如负荷率连续三年低于50?如果实际污水处理量长期低于设计规模的,处理厂的规模调整方式应在方案中明确污水。施已建成无法调整如果因为厂站设,中明确付费调整方案也应在方案和合同,费“冤枉钱”避免政府花。

  水排放量的特点由于乡镇生活污,本双方对真实的污水收集量都没有把握在进入正式运营阶段前政府与社会资,量减少水量对付费金额的影响所以在付费机制的设计中应尽,价的关联程度降低水量与水。的建设与运营过程中成本结构来设定水价一个可能的解决办法是根据污水处理厂,体地具,式设定水价按如下方:

  本及合同中约定的合理利润率进行确定P建设根据厂站建设完成后的决算成。本方在投标报价时确定)及合理利润率进行计算P固定、P可变根据运维成本结构(由社会资,中明确约定并在合同。外另,平衡报价为避免不,(即固定水价与浮动水价之和)的上限应在合同中约定固定水价占比运维水价,分别进行设定并按不同规模,1000-2000吨规模的固定水价占比不超过50?具体的边界值应根据项目的规模与市场测试结果进行设定比如100-500吨规模的固定水价占比不超过70?500-1000吨规模的固定水价占比不超过60?。模与运维成本结构(参见附表1:规)

  注意的是需要特别,公式中以上,包含真实水量仅最后一项中,响仅通过固定水价传导水量波动对付费的影,“成本(价值)决定价格这样的付费机制依循了,费”的原理价格决定付。会资本对于社,水量波动风险虽然承担了,定成本回报得到了保证但其建设投资和运维固;政府方对于,服务费报价更为科学其所获得的污水处理,定性也更小支付的不确。“冤大头”政府既不当,后的所有风险承担水量保底,周扒皮”也不做“,资本承受太多的不确定性在无保底水量时让社会,波动风险的合理分担较好地实现了水量。

  应与绩效挂钩政府实际付费,厂站运维四部分的考核结果计算政府当年付费额度即根据对管网可用性、管网运维、厂站可用性、。文所述如前,以理解为付费比例)相乘后累加作为政府付费总额如果简单的将每部分的付费与绩效考核因子(可,致“重建设可能会导,”的情况轻运营。以所,建设投资回报)与运维绩效挂钩有必要将部分的可用性付费(即。体地具,最终的政府绩效付费可以按如下方式计算:

  据绩效考核的最终付费F绩效为当年政府根,和厂站可用性绩效因子α1和α2分别为管网,分设定的付费比例是根据绩效考核打,:当绩效考核得分超过85时常见的付费比例设定方式为,绩效考核低于85时付费比例100?,减少1?低于60分时每低一分则付费比例,管网与厂站运维绩效因子付费比例为0?α3是,维护相对简单由于管网的,厂站运维的考核体系进行打分为计算方便可将其考核纳入。用性付费与运维绩效绑定以上公式中将10?可,运营与维护不到位如果社会资本的,?有可能无法收回其建设投资的10。中的经济杠杆通过付费机制,加强对后期运营的重视有效地引导社会资本。

  然当,0?决于项目的投资结构关联比例是否设定为1,况调整可视情。外另,污全覆盖为实现治,项债券用于乡镇污水处理设施建设湖北省发行了100亿元政府专,付管网和部分厂站的建设成本并明确专项债可以用于提前支。用+F厂站可用”部分不因专项债提前支付而变化需要强调的是以上公式中后半部分中的“F管网可,束与激励效力将大打折扣否则对社会资本运维的约。可用作资本金由于专项债,项目公司中的股权占比可适当提高政府方在,规模不同根据项目,于提高社会资本方的资本金回报率建议占比在20?0?这样有利,助于增加项目的吸引力政府参与程度高也有,目政府方占比不宜过高但对于规模较小的项,糕太小”而放弃参与以免社会资本因“蛋。

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